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近日立法院審查《前瞻基礎建設特別條例》，議場成戰場，藍綠衝突不斷，朝野互信盡失，當局認為前瞻基礎建設可厚植經濟潛力，打造未來30年國家發展需要的基礎建設；然而徒有基礎建設，而沒有互信的文化、信任的社會資本，經濟困局依然無解。

看到立法院這些衝突畫面，不禁令人感慨，這一年來我們的政府一手在規劃前瞻建設，但另一手卻在拆毀朝野互信，不論從經濟學理或各國發展的經驗皆可以明白，同樣實施市場經濟，同樣推動基礎建設，但何以成果互異，其原因就在於各國文化、習慣、民風所累積的社會資本多寡有別。古典經濟學家認為資本經濟的運行雖仰賴那一隻看不見的手，但基本制度也是必須的，而所謂制度除了法律、章程所構成的「外在制度」，更重要的是民風、倫理所形成的「內在制度」，一國有了這個內在制度就容易建立信任、形成社會資本、避免社會混亂，從而才可以降低協調成本、提升政策可預期性，如此一來企業才能放膽投資，民眾才會放心消費，經濟才得以活絡而繁榮。然而，長期以來我們政府當局只看到物質的基礎建設不足，卻從未看到信任的社會資本日趨貧乏，只顧著編列大筆特別預算打造「前瞻基礎建設」，卻無視於互信的民風、文化正快速流失。尤有甚者，非僅不知加以彌補，更假藉轉型正義之名，不遺餘力的清算國民黨，平心而論，國民黨執政期間固有過失，然其帶領台灣走過漫天戰火，創造經濟奇蹟亦有功，今天執政當局無視其功，放大其過，追討黨產凶狠之至，無數年邁退休者亦遭波及，幾無餘資度日，社會撕裂至此，於心何忍，互信的社會資本流失盡矣，而如此風風火火追討黨產，雖曰正義，其誰能信？十多年來台灣在選舉幽靈作祟下，政治仇恨日烈，其恨真心也罷，演戲也罷，經媒體報導之後又挑起更深的對立與不安，而衍生無數的抗爭與躁動，樸實信任的民風於焉不存，影響之深無所不在。莫怪今日在野黨在立院罷審前瞻基礎建設條例，遙想3年前民進黨在立院如何杯葛兩岸服貿協議、自由經濟示範區，如何激情咆哮，恣意抹黑國民黨傾中賣台、一中三部曲，今日議事癱瘓，孰令致之？當局一手摧毀社會資本，一手又舉債8,800多億元進行「前瞻基礎建設」，並認為這個計畫促成台灣經濟轉型升級，然而，一個失去社會互信的「前瞻基礎建設」是否還具前瞻？最後到底是厚植經濟潛力，還是蓋出更多蚊子館、蚊子路？令人懷疑。我們認為台灣若不恢復政治互信，撒再多錢，也成不了先進國家，只會在負向循環中繼續沉淪，為此我們有以下三點建議：第一、以公正史觀評價國民黨功過：國民黨執政的半世紀裡曾歷經兩岸戰火、石油危機、亞洲金融風暴，皆安然度過，並躋身亞洲四小龍，被國際譽為經濟奇蹟，即將出任國家級投資公司董事長的吳榮義在1992年所著的《均富的涵義與實踐》一書曾說：「過去四十年台灣不但經濟成長快速，而且所得分配也相當平均，是全世界各發展中國家少數成功的例子。」吳榮義曾於扁政府時期擔任副閣揆，若連他都如高雄借錢救急此肯定國民黨的貢獻，今日執政當局更應給予國民黨公正的評價，莫要再如此上天下地清算撕裂，果能如此，必有助於政治互信並累積社會資本。第二、恢復跨域加值方案以阻絕蚊子館：鑑於歐債危機，為免重蹈覆轍，2012年行政院通過《跨域加值公共建設財務規劃方案》，要求日後各級政府向中央要錢之前，必須做些財政努力，也就是要去發掘公共建設可能帶來的效益，然後將這些效益轉為建設經費，如此一來即可提升建設的自償率，讓有限的預算做更多的建設，而經此把關，蚊子館、蚊子路亦將絕跡。可惜的是，就在今年初當局提出前瞻基礎建設的同時，也終止這一審查規範，如此巧合豈能不啟人疑竇？又豈能不讓外界質疑此為錢坑法案、為日後選舉綁樁？若林揆能恢復此一預算審查規範，外界諸多質疑自可不攻自破。第三、修正公債法以呈現政府真實債務：依國際貨幣基金（IMF）對政府債務的定義，政府債務包括中央與地方各級政府所舉借的債務，除了一年以上長債，短債也該計入，此外國道基金、科學園區管理局作業基金等逾百個非營業基金的債務也應列入，這才是政府債務的全貌。惟直到如今，我國僅將一年以上非自償性債務納入法定舉債上限，如此必低估財政負擔，置國家債務於險境而不自知，在債務定義紛亂下，國家債務各說各話，舉債難獲社會共識，理之必然也，宜讓公債法與國際接軌，才是正辦。經濟學家凱因斯於1919年出席巴黎和會時曾感嘆：「法國、義大利儘可憑著一時的戰勝餘威而為所欲為，然而他們和不幸的戰敗國，在精神上、經濟上仍存在著難分難解的密切關聯，如果戰勝國濫用威權，對戰敗國企圖盡力破壞，置之死地，結果將自取其禍。」此話不幸言中，不久二戰烽火又起。以戰勝餘威為所欲為而自取其禍，國與國如此，黨與黨何嘗不是如此，盼執政當局深思之。(工商時報)

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